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用和谐的理念打造大审计——写在我国审计部门成立二十五周年之际

发布日期：2008-8-26　作者：安庆怀宁县审计局黄龙翔

自国家审计机关成立以来，随着我国改革开放的逐步深入、民主与法制建设的日臻完善和全体审计人员的不懈努力，国家审计在国家政治经济生活中的地位和社会公众中的影响力与日俱增。近年来，以国家审计署为代表的国家审计机关的审计工作得到了党和政府以及全国人民的大力支持与充分肯定。但在荣誉面前，我们更应该时刻保持清醒的头脑，冷静地分析当前国家审计工作所面临的挑战与机遇，紧紧把握当前审计事业发展的大好时机，用和谐的理念打造大审计，把审计工作推向更加广阔的天地。
　　一、加强与其他机构和部门之间的工作联系，加大部门间的协调与协作力度，扩大审计视野，创造和谐的审计环境。
　　有人认为我国当前行政体制主导下的国家审计，缺乏独立性。但笔者在审计实践中感受到我国目前的国家审计体制，尽管尚有很大的发展空间，但就国情而言仍是比较适合我国审计工作的。国家审计的独立性是为了保证审计判断和审计结论的客观公正性，是一种相对的独立性。实际上二十五年来，我国的审计工作时刻都是与其他相关部门和单位紧密联系的。作为一个组织，国家审计不可能不依赖其他组织而独立发展，国家审计组织只有获得其他组织的认同与配合，才能顺利实现审计工作的既定目标，才能得到政府与社会的肯定。因此，国家审计必须积极主动地加强与社会和政府其他相关部门的紧密联系，创造和谐的审计环境。
　　第一，加强与政府各执法部门的信息沟通与优势互补，创造一个良好的执法环境。各级审计部门应该积极争取在行政首长的主持下，与纪检、检察机关、法院和财政税务部门之间建立定期交流、沟通、协调工作的联席会议制度。审计部门可以通过联席会议将工作中发现的问题与线索同有关部门分享，对审计工作中遇到的一些执法难题在行政首长的主导下，寻求其他执法部门的配合，也可以将审计中发现的其他执法部门工作中的盲点与缺点在会议上进行交流，并通过会议反馈其他执法部门对审计部门及审计工作的建议与要求。如果长期坚持这种联席制度，那么国家审计部门的工作，就会从独自摸索转为结伴同行，不仅有利于审计环境改善，也有利于国家审计地位、审计职能的转变与提升。
　　第二，加强与被审计单位和组织的联系，及时反馈审计结果，帮助被审计单位完善制度，落实审计结果，以人性化的方式来处理审计与被审计关系。传统的审计与被审计单位的工作沟通方式，主要是通过对审计报告的意见征求。这种方式已经被审计实践证明是行之有效的联系方法，但还远远不够。国家审计应该从制度建设入手，从审前调查开始，到审计结果落实，建立与被审计单位定期联系与沟通的机制。审计报告中的审计结论要让被审计单位和组织心服口服。针对不同单位的不同情况，还可以采取不同的方式互相沟通；对被审计单位的工作成绩与有关人员的工作成果在审计报告中应充分肯定，改变审计报告呆板冰冷的形式；用人性化的方式推动审计与被审计单位之间的互相理解。
　　二、加强对社会审计、内部审计的监督、指导与联系，形成以国家审计为点，社会审计为线，内部审计为面的立体审计监督，建立和谐的审计监督体系。
　　随着社会政治经济民主化程度加深，经济体制国际化程度的不断提高，社会对审计的需求在更加迫切的同时也趋向多元化，尽管我国目前的审计体制是以国家审计机关主导下的社会审计和内部审计互补并存的审计体制，但在实际工作中国家审计、社会审计和内部审计各干各活，甚至出现了国家审计事务缠身，社会审计唯利是图，内部审计无所事事的尴尬局面。尽管国家审计，社会审计和内部审计在职能范围上有所区别，但国家审计机关应积极发挥主导作用，在加强对社会审计人员业务素质、职业操守和项目质量进行监督的同时，充分利用社会审计组织，对国家审计触角难以达到的，或国家审计需要时时关注，但又不可能进行经常性监督的单位、部门和个人进行监督。在国家审计部门内设立专门机构指定专人对社会审计进行日常管理与联系。在审计工作中，要充分利用社会审计的成果以减轻国家审计机关人员的工作压力。
　　内部审计由于出现得相对较晚，在目前我们国家审计生活中的地位相对比较脆弱，也是最需要加强的审计环节。因为内部审计遍布社会经济细胞的各个角落，具有普遍性与日常性，是整个审计事业的基础。国家审计机关不仅在日常工作中要加强与各个部门的内部审计机构的联系，加强对内部审计人员的业务指导，更要将内部审计的制度建设和人员的配置作为审计工作重点。要通过国家审计帮助被审计单位建立完善内审制度，扩大内部审计的发展空间，建立内审对有关领导的适当约束机制，提升内部审计机构的地位和价值；建立定期或不定期向国家审计机关报送内审信息制度，对内审查出的问题，国家审计机关要对其整改处理的过程实行必要地监督。
　　三、加大审计职能的转变力度，促进国家审计由审计监督向审计管理方向的职能转变，大力推进和开展效益审计，充分发掘和完善政府各职能部门的管理潜力。使国家审计成为推动和谐社会建设的动力。
　　国家审计的角色定位是与政府的职能密不可分的。随着我国政府职能的转变和发展，国家审计的职能和地位也必将随之转变发展。过去国家审计侧重于对财务收支真实性、合法性进行监督；侧重对本部门的业务管理，而忽视了社会责任的承担；侧重于对微观经济体制和微观经济数据的监督，而没能从微观经济管理中作出宏观分析，为经济管理部门作出宏观经济决策提供有力的依据。这已经远远不能够满足国家和社会对国家审计的期望和要求，加强国家审计职能的转变，适应时代的需求已经十分迫切。
　　首先，要充分发挥国家审计机关的审计管理职能，全面加强对社会审计和内部审计的管理与联系。第二，加大对审计部门的领导和审计人员的业务培训力度，帮助审计人员转变观念，更新知识。第三，加大国家审计的理论创新和制度建设，要用科学、先进适应时代要求的理论来指导新形势下的审计工作；要创立一种调动各级审计人员工作积极性，创造有利于审计工作开展和规范操作的现代审计制度，为审计工作健康发展提供长效保障机制。第四，要把大力推进效益审计作为目前各级审计部门工作的首要任务，通过有效的效益审计，充分发掘和完善政府有关部门的工作潜力，促使政府各部门充分发挥自身功能，杜绝因政府的不作为或失职而导致经济和社会资源的严重浪费现象。
　　四、加大审计公开力度，借助群众监督的力量促进审计事业向前发展。使国家审计监督成为推动和谐社会建设的主要途径。
　　审计公开制度既是新形势下推进审计事业发展的需要，也是民主与法制建设的必然结果。第一，借助于审计公开制度可以将一些暗箱操作的东西大白于天下，使违纪违规行为无处遁形。第二，可以借助社会舆论的力度促进审计结果的落实整改。第三，通过审计公开制度可以增加审计工作的透明度，容易得到社会公众的理解与支持。第四，可以通过审计公开制度，使审计工作接受全社会的监督，在提高审计人员使命感、荣誉感的同时，也使审计人员感到责任重大，促使广大审计人员不断提升自己的业务水平，有利于规范审计工作，促进审计工作的长期健康发展。审计公开制度的进一步落实，可以把审计监督、舆论监督、社会监督有机地结合在一起，为审计机关依法履行审计职责，发挥审计作用，提供强大动力和坚强后盾。
　　审计部门是国家和社会的免疫系统，审计的目的就是要保持社会经济长期和谐稳定与健康发展。因此，国家审计机关只有建立与其他国家机关、审计机构和社会大众长期和谐合作机制，用和谐的思想指导审计工作，才能适应时代的要求，才能不辜负审计工作的历史使命。

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