合肥审计历史回顾

    我国的审计监督制度由来已久，渊远流长。早在距今3000年前的西周时期，中国出现了带有审计职能的官职——宰夫，这是国家审计的萌芽。公元992年，宋代设立审计院，是中国审计机构定名之始，“审计”一词正式出现。1949年10月至1983年8月的34年间，我国一直未设立独立的政府审计机关，对国家财政收支的监督工作主要由财政部门内部的监察机构完成。

    我国现代审计的发展自1982年《宪法》以法律的形式确定审计监督制度，审计事业才迎来了起步发展的历史时期。合肥市审计局于1983年11月14日成立，所属各县、区审计机关也相继成立，配备了审计人员，开始了新的审计征程。

    回顾20多年合肥市审计工作的发展历程，大致可以分为开创组建、加快发展、规范提高三个阶段：

    1983至1984年底为开创组建阶段。组建初期，审计机关按照审计署确定的“边组建、边工作”的指导方针，根据《国务院关于审计工作的暂行规定》的要求，一手抓队伍组建、人员培训，一手抓试审，摸索审计路子，审计工作开始逐步开展。根据市政府部署，完成了对教育经费、水利资金等重要审计任务。

    1985年至1994年为加快发展阶段。从1985年起，各级审计机关按照审计署“抓重点、打基础”、“积极发展、逐步提高”的方针，依照1985年《国务院关于审计工作的暂行规定》和1988年发布的《中华人民共和国审计条例》，拓宽了审计领域，深化了审计内容，使审计监督在法律规定的范围内普遍推开。先后开展了财税金融财务收支审计、基本建设资金审计、制止“三乱”行为审计、行政事业单位定期审计和水利、教育、科技、农业综合开发等专项资金审计；围绕促进行业、企业经济效益的提高，开展了一系列行业审计、厂长（经理）离任审计，特别是1987年，合肥市审计局在全国率先推出《关于对企业承包经营进行审计监督的实行办法》，采取抓重点、分层次分工审计的方法，取得显著成效；坚持“一审二帮三促进”，积极为党委、政府中心工作服务，抓好专项审计和审计调查工作。各级审计机关在审计工作的方式和方法上进行了广泛的探索，在审计内容上以合法性审计为主，同时尝试向管理和效益方面延伸，促进了审计工作的深化。在审计机关的促进推动下，1985年起合肥市陆续组建内部审计机构，1987年合肥市第一家社会审计组织也相应建立，初步形成了国家审计、社会审计、内部审计相互关联的审计体系。

    1995年到现在为规范提高阶段。1995年《中华人民共和国审计法》的实施，随后审计署38个审计规范的发布，为深化审计工作创造了条件。《审计法》赋予审计机关实行本级预算执行审计的职责，进一步完善了我国的审计监督制度。1996年市局首次开展了本级预算执行审计，次年本级预算执行审计在全市范围内全面推开。1999年，审计机关与所属审计事务所脱钩，审计事务所完成改制工作。各级审计机关加强对内部审计的协调、指导和服务，促进了全市内部审计工作的发展完善，在2002年的机构改革中内部审计机构和队伍基本保持了稳定，全市个体、私营、三资企业的内部审计工作异军突起，开展了大量的卓有成效的工作。

    在此阶段，各级审计机关按照审计署提出的“加强改进、发展提高”的指导方针，加大了审计监督力度，审计的触角逐步发展到对本级预算执行情况的审计；审计的目标，由查错纠弊向促进健全内控制度和提高经济效益延伸；审计成果的利用，由纠正被审计单位问题向完善宏观经济管理转化。1999年中共中央办公厅、国务院办公厅《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》印发后，合肥市及所属各县、区先后设立了经济责任审计局，按照党委、政府的部署，在组织人事、纪检监察等部门的密切配合下，开展了大量的经济责任审计工作，在推进依法行政、促进廉政建设、加强干部监管方面发挥了重要作用。

    近年来，合肥市各级审计机关进一步加强队伍建设和业务建设，重点推进本级预算执行审计、建设项目跟踪审计和决算审计、党政领导干部和企业领导人员经济责任审计、专项资金审计等工作。2006年，修订后的《中华人民共和国审计法》颁布施行，合肥市审计机关在关注财政财务收支的真实、合法的基础上，逐步向效益审计目标迈进。